Finland står inför ett stort beslut. Sverige har redan öppnat dörren för konkurrens, medan Finland fortfarande klamrar sig fast vid sitt statliga monopol. Nu tvingar verkligheten Finland att välja mellan kontroll och utveckling. Frågan är: kommer Finland att öppna upp sin spelindustri, och kommer det ske på rätt sätt?
I Norden så är spelmarknaden annorlunda beroende på vilket land du är i. Finland och Sveriges spelindustrier styrs på helt olika sätt. Sverige förändrade sin lagstiftning 2019 och har sedan dess haft en konkurrensutsatt licensmarknad styrd av tydliga och strikta regler. Finland har däremot fortfarande ett statligt monopol med Veikkaus i spetsen. Men detta håller på att förändras.
Vad statistiken säger om situationen
Veikkaus i Finland rapporterade ett kraftigt fokus på det digitala år 2024 men såg även nedgångar i vissa segment. Signaler om en marknad i rörelse, inte stabilitet som man önskar vid ett statligt monopol. Företagets intäkter och marknadsandelar har fluktuerat i takt med spelvanor och internationell konkurrens. Deras monopol innefattar inte dominans, speciellt med digitala aktörer som försöker hitta vägar runt gränser, och att få Finlands spelare att vända sig till deras casinon.
Sverige har lyckats med detta väldigt väl, eftersom att nästan alla vänder sig till licensierade aktörer, och kostnaden av det har varit regleringar som är striktare, hård kontroll på saker som rättvisa i spel samt reklam och affärsmodeller. Den svenska marknaden visar att konkurrens kan ge större omsättning och valfrihet för spelare, men även ökad mängd reklam vilket kräver en stark spelansvarspolitik.
Varför politik och regler spelar roll
Skillnaden mellan monopol och licens har en påverkan på mer än bara marknaden. I ett monopol är det väldigt enkelt att hålla en enhetlig spelansvarspolitik. Men monopol riskerar att hamna efter och skapa ineffektivitet, inte olikt hur Finlands industri har minskat i storlek. Licensmodellen främjar innovation, produktutbud och konkurrenskraft, men kräver skarpare tillsyn för att inte öppna dörren för aggressiv marknadsföring och problemspel. Båda systemen har för- och nackdelar, och det gäller att välja det som man värderar mest.
Dagens spelmarknader: monopol vs licens
Efter att Sverige bytte till licensmodellen fick plötsligt privata aktörer agera i den svenska spelindustri, så länge de följde de kraven som Spelinspektionen ställde. Resultatet var en kraftigt växande kommersiell online-sektor som står för en stor del av omsättningen på marknaden. Den svenska marknaden visade en totalomsättning år 2024 på omkring 27–28 miljarder kronor, med en väldigt hög andel spel via licensierade aktörer, omkring 80 procent. En Kasinoranking.com som denna visar hur de allra flesta casinon som är populära är licensierade. Det säger definitivt något om att reglerna fungerar bra eftersom att så många väljer att spela genom de plattformarna. Sveriges spelmarknad är öppen även när det gäller sportsbooks, så folk spelar på alla möjliga sporter som fotboll, basket och tennis.
Finland har historiskt sett hållt fast vid sin monopolmodell, att marknaden helt kontrolleras internt av staten, och intäkterna kan nyttjas direkt för samhällsnyttiga ändamål. Trots att de har stått fast vid modellen, sker det ständigt diskussioner om att anpassa eller ändra den helt. Dels är det på grund av internationell press, men även teknikskiften som gör att det är svårare för ett statligt monopol att hålla sig relevant.
Finland på väg bort från monopol
Under 2024-2025 drev den finska regeringen ett reformprojekt där syftet var att öppna delar av marknaden för en licensmodell. Planen är att stegvis öppna onlineprodukter som odds och casinospel för licensiering, med en målbild att privata aktörer kan börja verka omkring 2026-2027. Det här kommer att hjälpa Finland att främja sin spelindustri samt innovation, och den bör växa som ett resultat av detta. För att undvika att andra samhällsproblem växer, som spelmissbruk, måste de lägga ett kraftigt fokus på hur de ska reglera spelansvar.
I Sverige finns det krav på att man ska kunna stänga av sig från svenska spel på plattformen, sätta insättningsgränser samt testa ifall man har ett spelmissbruk. Det här bör Finland ta inspiration från.
Vad kan ske i framtiden i Finland?
- Kontrollerad övergångFinland öppnar upp delar av marknaden för licenser men behåller monopol på vissa spel som anses känsliga som lotterier. Genom strikta licenskrav och tekniska krav kommer staten att tillåta konkurrens men samtidigt skydda sina spelare. Det här scenariot skapar en mer innovativ och konkurrensutsatt marknad i Finland, med ett stort fokus på spelansvar från första början.
- Full liberaliseringOm politiken rör sig snabbt och de öppnar upp för privata aktörer hastigt, kan marknaden växa obehindrat mycket snabbare. Men samtidigt kan det skapa större problem ifall det inte görs med rätt tillsyn. Sverige har visat att licensmodellen kan fungera effektivt, men det kräver en effektiv myndighet som Spelinspektionen. Misslyckas tillsynen så kan det leda till överdriven reklam, ökat spelberoende och intäktsläckage till olicensierade aktörer.
- Reversal eller bromsIfall reformen får stora konstitutionella eller politiska invändningar kan den sinkas eller modifieras kraftigt. Det skulle göra att Finland stannar i en övergångsperiod där osäkerheten skadar investeringsviljan för privata aktörerna, och Veikkaus får fortsätta driva. Därför måste politiken och reglerna vara tydliga, för att hålla konceptet intressant för investerare. Företag kommer inte vara verksamma i industrin ifall de inte tror att det kommer att vara lönsamt.Sammanfattningsvis så har Sverige visat att det går att driva en licensmarknad på ett sunt sätt, så länge det regleras stenhårt. Finland har hållt sig fast vid monopolmodellen länge, men samhällets utveckling kräver förändring. När de nu öppnar marknaden måste de göra det smartare än Sverige: stark tillsyn, tydligt spelansvar och noll tolerans mot reklamkaos.
